http://www.duma.mos.ru/ru/34/news/novosti/soderjanie-sobak-potentsialno-opasnyih-porod-trebuet-pravovogo-regulirovaniya Содержание собак потенциально опасных пород требует правового регулирования
В рамках заседания комиссии Мосгордумы по экологической политике в столичном парламенте прошел круглый стол: «Бойцовые собаки – защита или угроза?». Его участники обсудили комплекс мер, направленных на защиту жителей столицы и других российских городов от агрессивных животных.
Председатель комиссии МГД по экологической политике Зоя Зотова, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Тема, которую мы сегодня будем обсуждать, волнует общественность. В последнее время в стране произошло немало трагических случаев. В частности, в Якутске, Барнауле, Москве. В 2016 году от собак пострадало более 10 тысяч жителей столицы, среди них две тысячи – дети. Нам предстоит обсудить целый комплекс мер, которые будут направлены на защиту москвичей от агрессивных животных, на повышение ответственности заводчиков, а также на правовое регулирование содержания собак в городе».
2803-51Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«При подготовке к круглому столу мы проанализировали зарубежный опыт, а также изучили региональную практику. В мире нет единого понимания определения «потенциально опасные собаки». В нормативных правовых актах их называют «бойцовыми», «агрессивными», «требующими особых условий содержания», «потенциально опасными». А дальше, как правило, приводится перечень пород, которые попадают под это определение.
За рубежом предусмотрено лицензирование деятельности по разведению и содержанию собак, формирование базы данных обо всех собаках и их владельцах, соответственное налогообложение хозяев животных, обязательное страхование ответственности.
В России все эти вопросы на федеральном уровне пока не урегулированы. Еще в 2010 году группой депутатов Государственной Думы был внесен проект закона «Об ответственном обращении с животными», который в марте 2011 года был принят в первом чтении. Вернулись к его обсуждению только сейчас. В нем содержится определение понятия «потенциально опасные породы собак» и дан перечень из восьми пород. Вот здесь возникает ряд вопросов. Во-первых, насколько оправданным является именно такой перечень? Во-вторых, как быть с теми породами собак, которые изначально не входят в список и по своей природе не являются агрессивными, но стали потенциально опасными в результате дрессировки? И кто будет отвечать за правильное определение породы собаки, особенно метисов?
Второй блок вопросов связан с регистрацией. В законопроекте сказано, что собаки потенциально опасных пород подлежат обязательной регистрации. При этом чипирование, по мнению авторов, должно осуществляться по желанию владельца. Вопросы следующие: какой уполномоченный орган будет осуществлять регистрацию и возможно ли чипирование сделать обязательным?
И третий момент - правила выгула и содержания собак потенциально опасных пород. Напомню, что в Москве с 1994 года действуют Временные правила содержания собак и кошек. Очевидно, что они устарели и должны быть обновлены».
2803-55Начальник отдела организационно методической работы «Дирекция по координации деятельности медицинских организаций Департамента здравоохранения города Москвы» Роман Бруннер:
«В 2015 году в амбулаторно-поликлинические отделения с укусами собак обратились 10 805 москвичей, среди них 2 018 детей, в 2016 году – 10 401 человек, среди которых 2 217 детей, в текущем году – 1 638 человек, 368 – дети. Весной и зимой количество жалоб увеличивается. Каждый обратившийся получает первичную медицинскую помощь. В случае необходимости проводится специфический курс лечения от бешенства. Определен и порядок госпитализации таких больных. Информация о каждом пострадавшем хранится в архиве».
2803-54Заместитель руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы Наталья Кораблина:
«Существует мода на собак. За спросом растет и предложение. В погоне за прибылью заводчики стали поставлять в нашу страну генетический брак, собак с расстройством психики. Необходимо ужесточить меры ответственности, применяемые к заводчикам, разработать механизмы, позволяющие отслеживать родословную собаки».
Заместитель начальника отдела управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве Андрей Дрозд:
«За 2015-2016 годы в Москве не было ни одного случая составления протокола по поводу нападения собаки на человека. Вместе с тем в Уголовном и Административном кодексах РФ есть статьи, предусматривающие ответственность за такие правонарушения. Но в связи с тем, что не подписано соглашение между полицией и Правительством города, органы внутренних дел не имеют возможности их администрировать».
Президент Союза кинологических организаций России Владимир Уражевский:
«Если обратиться к международному опыту, то ни одна страна не запретила породу, которую вывела, считая ее национальным достоянием. Нельзя делить ответственность по породам собак. Наиболее непредсказуемыми, кстати, являются метисы. Очень многое зависит от воспитания и культуры общества. А еще давайте вспомним, сколько человеческих жизней спасли собаки: от фронтов и границ до излечения души в трудных жизненных ситуациях».
Председатель комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, капитальному ремонту и вопросам местного самоуправления Общественной палаты города Москвы Александр Козлов:
«Бойцовые собаки – источник повышенной опасности, и степень этой опасности зависит от того, в чьих руках находится животное. Необходимо регулировать деятельность заводчиков, вводить страхование ответственности, которая будет гарантировать возмещение нанесенного вреда здоровью и имуществу. Нужно вводить лицензирование деятельности, строгую ответственность за несоблюдение правил выгула таких собак. Тогда семьи, присматривая питомца, будут более осознанно относиться к выбору породы».
2803-52Председатель комиссии МГД по безопасности Инна Святенко, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Настало время ввести обязательную регистрацию всех собак, содержащихся в Москве; установить ответственность, если владелец не сделал прививки. Кстати, в столице прививку от бешенства бесплатно делают всем собакам. Кроме того, всех владельцев собак потенциально опасных пород необходимо обязать пройти курс дрессировки по одной из программ, например, «Собака в городе». А нам стоит отработать эти позиции с точки зрения законодательного регулирования».
2803-57Председатель комиссии МГД по здравоохранению и охране общественного здоровья Людмила Стебенкова, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Очень важно ввести обязательную регистрацию потенциально опасных пород собак по их ДНК для идентификации владельца. Чипирование не всегда эффективно, поскольку чип можно подделать. Идентификация собак по ДНК также важна для предотвращения распространения инфекции через фекалии, которые зачастую можно обнаружить на детских площадках, газонах и в других местах, где выгул собак запрещен. С этой целью необходимо закрепить в рассматриваемом сейчас в Государственной Думе законопроекте права субъектов Федерации на определение обязательности и способов регистрации животных, потому что ситуация во всех регионах разная. Данная мера повысит ответственность владельцев собак, особенно бойцовых пород, и будет способствовать благоприятной эпидемиологической ситуации. Помимо этого, следует определить перечень пород собак, которых нельзя содержать в многоквартирном доме, а можно только в частном секторе».
Заместитель председателя комиссии МГД по экологической политике Павел Поселёнов, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Нужно не только запрещать, но и создавать условия. Например, необходимо пересмотреть нормы размещения и оборудования площадок для выгула собак».
Зоя Зотова предложила провести голосование на портале «Активный гражданин»:
«Есть необходимость посоветоваться с москвичами. Предлагаю провести опрос на портале «Активный гражданин» и выяснить мнение горожан по вопросу собак потенциально опасных пород».
Итог дискуссии подвел Алексей Шапошников: «Выделю два блока вопросов, над которыми нам предстоит поработать. Первый касается требований к владельцам собак: возрасту, наличию медицинской справки и страховки, отсутствию судимостей. Также это обязательное обучение владельца и вакцинация животного. Второй блок объединяет вопросы обязательной регистрации собак, перечня потенциально опасных пород, новых нормативов по содержанию и выгулу. Предлагаю поручить комиссии МГД по безопасности и комиссии МГД по экологической политике обобщить все высказанные на заседании предложения».